Дата: 22.03.2019

20 марта 2019 в Едином центре предпринимательства состоялось заседание рабочей группы «Развитие предпринимательства, совершенствование таможенного администрирования, поддержка экспорта» Штаба по улучшению условий ведения бизнеса в Санкт-Петербурге.

Заседание прошло под председательством Владимира Меньшикова председателя совета НП «Союз малых предприятий Санкт-Петербурга», который отметил, что рассмотрение вопроса о внесении изменений в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 27.09.2012 № 1045 «О размещении нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена» можно считать традиционным для заседаний рабочей группы. И действительно, данное постановление вызывает у предпринимателей большое количество споров - в этот раз вопросы возникли в части соответствия указанного Постановления отдельным положениям нормативов, установленных федеральным законодательством при определении предельных параметров для нестационарных торговых объектов, расположенных на автостоянках.

Большинству предпринимателей, осуществляющих деятельность с использованием павильонов на автостоянках, для продления договора на размещение НТО необходимо демонтировать построенные павильоны с целью замены на новые, которые будут соответствовать установленным предельным параметрам – 4 м. в высоту и площадью 8 кв. м.

Изначально павильоны проектировались в соответствии с нормами федерального законодательства, в том числе требованиями строительных норм и правил, государственных стандартов, санитарных, противопожарных, экологических и других действующих нормативных документов. При соблюдении всех федеральных требований невозможно уложиться в параметры, установленные в Постановлении № 1045. Таким образом, предприниматели отмечают, что для решения проблемы потребуется лишь незначительное увеличение предельных размеров НТО: высота до 5,5 м и площадь до 18 кв. м.

По итогам обсуждения представители Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга и Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга согласились с представленными обоснованиями и выразили свою готовность в решении указанного вопроса. Представитель Комитета по градостроительству и архитектуре Зоя Федоренко также согласилась с рациональностью предложений, но обратила внимание, что данный вопрос подпадает под регулирование не только Постановления № 1045, а также постановления Правительства Санкт-Петербурга № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга», что в свою очередь также потребует изменений.

Следующий вопрос о регулировании розничной продажи алкоголя в жилых домах также оказался в одной позиции Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга и предпринимательского сообщества. 
На данный момент в Государственной Думе ФС РФ на рассмотрении находятся несколько законопроектов, относящихся к установлению дополнительных ограничений и введению запрета на розничную продажу алкогольной продукции в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных жилых домах.

В рамках законопроектов предлагается предоставить региональным властям право вводить дополнительные ограничения времени (с 23 до 8 часов) и условий розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах, расположенных в нежилых встроенных или пристроенных помещениях многоквартирных домов.

Представители предпринимательского сообщества считают, что подобные инициативы приводят к закрытию торговых объектов, сокращению налоговых отчислений в бюджеты субъектов РФ, ухудшению ситуации с занятостью населения, а также способствуют росту нелегальной торговли и незаконной реализации алкогольной продукции.

Запрет розничной продажи алкогольной продукции в ночное время при оказании услуг в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, создаёт конкурентное преимущество для кафе и ресторанов, расположенных в отдельно стоящих помещениях, тем самым нарушает Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Введение дополнительных ограничений отрицательно скажется и на рентабельности добросовестных участников рынка, может послужить поводом для их закрытия, что приведет к снижению предпринимательской активности и уровня конкуренции в данном сегменте рынка. Данная позиция также была поддержана Федерацией рестораторов и отельеров Северо-Запад в лице исполнительного директора Михаила Рапопорта, который подтвердил, что тотальный запрет только будет способствовать росту серого рынка.

С позицией рестораторов согласны и производители пивоваренной продукции. Так, представитель пивоваренной компании «Балтика» отметила, что введение дополнительных ограничений не решит проблемы, на которые ссылаются авторы законопроектов: снижение социальной напряженности, снижение количества жалоб граждан на употребление алкогольной продукции на территориях, прилегающих к многоквартирным домам, в ночное время и на нарушение общественного порядка.

По мнению экспертов, вместо создания новых запретов, необходимо более тщательно контролировать соблюдение уже действующих ограничений и требований к торговым объектам и организациям, осуществляющим оказание услуг.

Таким образом, было принято решение о необходимости направления коллективного обращения в Министерство экономического развития РФ с просьбой организовать публичные обсуждения законопроектов, в рамках процедуры оценки регулирующего воздействия.

Справочно:
Заседания рабочей группы ежемесячно проходят на площадке ЕЦП при участии представителей предпринимательского сообщества и органов власти с целью определения общих позиции по административным положениям и процедурам для устранения излишних барьеров и формирования комфортного предпринимательского климата в Санкт-Петербурге.

Основные спикеры и участники мероприятия: 

Начальник Лицензионного управления Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Кабанов Александр Евгеньевич

Начальник отдела торговли и общественного питания Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга Литвенюк Алексей Михайлович

Начальника отдела землепользования и застройки районов Управления застройки города Комитета по градостроительству и архитектуре Федоренко Зоя Евгеньевна

Начальник отдела сопровождения Управления по распоряжению земельными участками Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга Панченко София Васильевна

Председатель совета НП «Союз малых предприятий Санкт-Петербурга»  Меньшиков  Владимир Сергеевич

Ведущий специалист юридического отдела аппарата Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге Иванова Александра Александровна

Менеджер по работе с органами государственной власти ПК «Балтика» Бородина Полина Игоревна

Исполнительный директор Федерации рестораторов и отельеров Северо-Запад Рапопорт Михаил Александрович

Управляющий вице-президент Северо-Западной ассоциации производственных и торговых предприятий Нажа Николай Николаевич.